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Title: La contradicción de la norma técnica número MDT-2019-007 del ministerio de trabajo frente a la LOSEP y su reglamento
Authors: Proaño Reyes, Gladis Margot
Tenecota, Wladimir Lach
Robalino Franco, Karina Isabel
Keywords: SERVIDOR PÚBLICO
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
SUMARIO ADMINISTRATIVO
GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO
Issue Date: Aug-2023
Abstract: El poder punitivo del Estado se expresa tanto en el derecho penal como en el derecho administrativo, en este último se trata de la potestad sancionadora de la Administración pública de perseguir y castigar acciones u omisiones realizadas por los administra dos que resultan ser contrarias al interés público; adicionalmente, como una vertiente de esta potestad, se encuentra la potestad disciplinaria que busca sancionar a servidores públicos por faltas cometidas en el contexto de sus labores. En este sentido, e l Reglamento General de la Ley Orgánica del Servicio Público, y la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos número MDT-2019-007 emitida por el Ministerio de Trabajo, regulan el régimen disciplinario de los servidores públicos en Ecuador, estableciendo ambos textos un procedimiento sumario administrativo, consagrándose disposiciones que en la actualidad están vigentes, lo cual podría ocasionar que los funcionarios públicos que llevan a cabo estos procedimientos al aplicar estos dispositivos legales lleguen a incurrir en contracciones que generen vulneración de las garantías del debido proceso. En este contexto, la presente investigación se plantea como objetivo general desarrollar un análisis crítico jurídico sobre la Norma Técnica número MDT-2019-007, emitida por el Ministerio de Trabajo con relación al contenido de la LOSEP y su Reglamento, para lo cual se ha empleado el método de análisis documental tanto de la doctrina y la legislación, arribando a evidenciar la existencia de disposiciones que son ambiguas en estos textos legales y que requieren de la atención a fin de evitar el quebrantamiento de los derechos fundamentales de los interesados.
Description: El Estado ecuatoriano reconoce la supremacía constitucional, es decir, a la Constitución como norma suprema en cuyo artículo 425 prescribe que: “el orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: la Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos”, y que en caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, este se resolverá mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. Al señalar que la Constitución es suprema, como sostienen Corbetta y Sebastián (2020, pág. 22) se hace referencia a la supremacía que se sustenta de una serie de principios y garantías fundamentales, así como de la organización institucional de distintos poderes cuya expresa delimitación dentro del marco constitucional asegura la vigencia y protección de estos derechos. Entre las leyes orgánicas vigentes se encuentra la Ley Orgánica de Servicio Público, mejor conocida por su acrónimo -LOSEP-, que regula cómo funciona la administración del talento humano en el sector público en Ecuador, y tiene como objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, con el propósito de alcanzar continuamente la mejora, la eficiencia, la eficacia, la calidad, y la productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación. La LOSEP tiene un reglamento que fue promulgado en el año 2011, y en él se ha determinado en su Capítulo V Del Régimen Disciplinario, las reglas que deben seguirse en el proceso administrativo para la sustanciación del sumario administrativo, en caso de existir alguna controversia con los funcionarios del sector público.
URI: https://dspace.uniandes.edu.ec/handle/123456789/16664
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